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以法律的名義:教育要從零歲開始
—全國(guó)首部學(xué)前教育法規(guī)問(wèn)世的臺(tái)前幕后
新華社記者 鹿永建 實(shí)習(xí)生 劉錚
對(duì)于許多北京人來(lái)說(shuō),申奧成功帶來(lái)人生莫大的機(jī)遇,他們?yōu)榇四θ琳?。但是,?duì)于剛剛或在正走入人世的北京嬰幼兒來(lái)說(shuō),一部不那么引人注目的地方法規(guī)可能會(huì)改變他們的一生。
2001年9月1日,全國(guó)大中小學(xué)、幼兒園開學(xué)的日子,《北京市學(xué)前教育條例》將正式生效。這是全國(guó)第一部關(guān)于學(xué)前教育的法規(guī),北京人開始受教育的法定年齡從過(guò)去的3歲一下子上推到呱呱墜地之時(shí)的0歲。究其深遠(yuǎn)意義,有人稱之為北京教育領(lǐng)域一場(chǎng)靜悄悄的革命。
一百多年前,一位年輕的母親帶著兩歲半的孩子來(lái)到達(dá)爾文的家中。這位偉大的生物學(xué)家在幼兒教育方面也頗有研究,是世界上最早給孩子寫成長(zhǎng)日記的人。年輕的媽媽問(wèn)道:“尊敬的先生,我現(xiàn)在給孩子開始進(jìn)行教育,是不是太早了一點(diǎn)?”達(dá)爾文答:“不,女士,您已經(jīng)遲了,整整遲了兩年半?!?br/> 20世紀(jì)具有世界影響的意大利女教育家蒙臺(tái)梭利博士斷言:“人生頭三年勝過(guò)以后發(fā)展的各個(gè)階段?!?美國(guó)前總統(tǒng)克林頓在1997年制定的美國(guó)教育十點(diǎn)計(jì)劃的第四條提出:“從孩子有生命的第一天起,學(xué)習(xí)就開始了?!?br/> 身高有點(diǎn)像個(gè)天生的幼兒園園長(zhǎng)、參與研究制定《北京市學(xué)前教育條例》的學(xué)前教育專家程淮教授說(shuō),時(shí)至今日,世界上有獨(dú)立完備的幼兒教育立法的國(guó)家和地區(qū)還很少,今天的北京人可以自豪地宣稱:在從0歲抓教育這場(chǎng)看不見的奧林匹克比賽中,我們與發(fā)達(dá)國(guó)家站在了同一個(gè)起跑線上。
國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)瞄準(zhǔn)搖籃中的孩子 研究與實(shí)踐結(jié)合使北京領(lǐng)先全國(guó)
美國(guó)著名心理學(xué)家、芝加哥大學(xué)教授布魯姆在總結(jié)追蹤1523名嬰幼兒長(zhǎng)達(dá)20年得出國(guó)際公認(rèn)的結(jié)論:如果以17歲智力成熟作為100%的話,50%的智力是在4歲以前獲得的。然而,當(dāng)今中國(guó)大多數(shù)嬰兒在父母的懷抱中喪失了生命最初幾年開發(fā)潛能的黃金年華,這不僅對(duì)孩子本人、家庭,乃至國(guó)家和民族,都是對(duì)智力資源的極大浪費(fèi)!
在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的21世紀(jì),人才競(jìng)爭(zhēng)的前沿領(lǐng)域,不在大學(xué),也不在中小學(xué),甚至不在幼兒園,而是在3歲前,在嬰兒的搖籃之中。這是程淮常說(shuō)的一句話。
1994年最后一個(gè)晚上,北京市婦聯(lián)與程淮所在的兒童教育開發(fā)中心共同推出“人生第一年——北京六嬰成長(zhǎng)跟蹤指導(dǎo)行動(dòng)”,即在京隨機(jī)抽取6個(gè)剛剛出生的“元旦兒”,由專家指導(dǎo)撫育過(guò)程,進(jìn)行潛能開發(fā)追蹤。他們?cè)诒本D產(chǎn)醫(yī)院等待孩子的降生,“我們希望,在零點(diǎn)鐘聲敲響的時(shí)候,一個(gè)嬰兒呱呱墜地了,我們的跟蹤指導(dǎo)行動(dòng)就開始了”??墒牵斓揭估?2點(diǎn)的時(shí)候,候產(chǎn)的媽媽們還沒(méi)有一個(gè)叫肚子疼的。
就在此時(shí),一輛出租車開進(jìn)了醫(yī)院的大門,有人叫著“再不快點(diǎn)就生在車上了”。結(jié)果,那位在京擺攤賣服裝的浙江產(chǎn)婦順利生下的男孩,第一個(gè)幸運(yùn)地成為學(xué)前教育專家給予跟蹤指導(dǎo)的嬰兒。孩子的父親得知此事高興極了,當(dāng)即給孩子起名“馮時(shí)”(意為生得“逢時(shí)” )。?
這對(duì)只有初中文化程度的浙江夫婦,嚴(yán)格按照程淮的指導(dǎo)培養(yǎng)孩子,到了1歲的時(shí)候,按照全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試工具的測(cè)試,孩子的智能發(fā)育商是142,而普通孩子的智商為90到109。包括馮時(shí)在內(nèi),“六嬰”一歲時(shí)平均智商達(dá)到了130。六嬰跟蹤項(xiàng)目,于1996年榮獲由國(guó)家計(jì)生委等五個(gè)部門聯(lián)合頒布的國(guó)家級(jí)一等獎(jiǎng)。
今年8月12日早晨,正在加班的程淮接到南京一個(gè)7個(gè)月嬰兒的母親葛文的電話,說(shuō)南京的幼兒園多得很,但就是沒(méi)有進(jìn)行0至3歲教育的。葛文一方面為自己孩子的成長(zhǎng)咨詢,另一方面想引進(jìn)這種教育到南京。兩人約好次日面談。?
從作為北京六嬰跟蹤的主要專家,至廣州市政府的“百嬰潛能開發(fā)項(xiàng)目”專家指導(dǎo)小組組長(zhǎng),到中國(guó)教育電視臺(tái)《萬(wàn)嬰跟蹤》電視欄目的主要?jiǎng)?chuàng)辦者之一,再到現(xiàn)在的全國(guó)百萬(wàn)嬰幼兒潛能開發(fā)跟蹤指導(dǎo)——“2049計(jì)劃”的主要倡導(dǎo)者,六年過(guò)去了,中國(guó)的0-3歲教育有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展,這其間也融入了一批專家學(xué)者的積極努力,但在中國(guó)第一個(gè)由學(xué)者創(chuàng)辦的南京鼓樓幼稚園--陳鶴琴的家鄉(xiāng)居然幾乎還是空白,程淮感嘆到,看來(lái)事業(yè)的發(fā)展,僅僅靠學(xué)者辦幾個(gè)示范幼兒園或?qū)嶒?yàn)基地是不夠的,重要的是營(yíng)造法制環(huán)境,成為政府意志,發(fā)動(dòng)社會(huì)力量。
把學(xué)前教育寫入法規(guī),是世界教育科學(xué)、心理學(xué)發(fā)展和教育法規(guī)的發(fā)展使然。北京市教委學(xué)前教育處吳曉燕處長(zhǎng)說(shuō),0到6歲是兒童腦發(fā)育最快的時(shí)間段,對(duì)人的一生發(fā)展至關(guān)重要,其中3歲前更有其特殊的重要性,孩子上小學(xué)乃至中學(xué)時(shí)出現(xiàn)的偏差都可以追溯到學(xué)前。
文革中顯赫一時(shí)的姚文元斷言,心理學(xué)是偽科學(xué)。從這一句話足以想見心理學(xué)當(dāng)年在中國(guó)的遭遇,但是西方的學(xué)者卻一天也沒(méi)有耽誤。心理學(xué)在近現(xiàn)代的西方世界是一個(gè)生生不息的學(xué)問(wèn),出現(xiàn)了弗洛尹德這樣的廣為人知的大學(xué)者。但是,只有到了今天,嬰兒心理學(xué)才成了顯學(xué)。在眼下的國(guó)際心理學(xué)會(huì)議上,嬰兒心理學(xué)的分會(huì)場(chǎng)總是最熱鬧的。
0-3歲的嬰兒心理學(xué)在中國(guó)的起步不算早,吃苦耐勞的中國(guó)學(xué)者也不甘于落后。1989年,曾作過(guò)四年兒科醫(yī)生,又在醫(yī)學(xué)院任教的程淮,就參加了國(guó)家教委博士基金課題,為0-17歲的兒童進(jìn)行心理智能發(fā)展的評(píng)價(jià)研究,曾主持過(guò)為3萬(wàn)余名兒童建立心理發(fā)展檔案的工作。從1992年起,無(wú)論是師從北京師范大學(xué)兒童心理研究所所長(zhǎng)林崇德教授攻讀兒童心理學(xué)和教育學(xué),還是在中國(guó)創(chuàng)建第一個(gè)0-3歲兒童潛能開發(fā)專家服務(wù)網(wǎng)的日子里,程淮及其同事提著一個(gè)份量不輕的木制測(cè)評(píng)箱,擠公共汽車,冒著烈日和嚴(yán)寒,上門到數(shù)千個(gè)孩子的家里做各種發(fā)展指標(biāo)的測(cè)評(píng)與跟蹤指導(dǎo),得到了大量的第一手資料,開始了他對(duì)嬰幼兒潛能開發(fā)研究的“原始積累”過(guò)程……。
研究嬰兒的心理發(fā)展與潛能開發(fā),需要醫(yī)學(xué)和心理教育學(xué)的知識(shí)背景。但中國(guó)的兒童心理學(xué)者沒(méi)有醫(yī)學(xué)背景,而兒科醫(yī)生無(wú)教育學(xué)和心理學(xué)背景。所以,既有心理學(xué)、教育學(xué)研究背景,又有醫(yī)學(xué)經(jīng)歷的程淮等人脫穎而出,成為中國(guó)嬰兒潛能開發(fā)的開創(chuàng)者之一。
邊實(shí)踐邊研究成為程淮這批學(xué)前教育學(xué)者活力非凡的一個(gè)注腳。他主編的《生命頭三年》、《同步成長(zhǎng)全書》、《嬰幼兒潛能開發(fā)系列談》在許多家長(zhǎng),特別是崇尚知識(shí)、講究科學(xué)育兒的白領(lǐng)階層中不脛而走。同時(shí),他離開校園,自己辦起了幸福泉幼兒園,招收6個(gè)月至6歲的嬰幼兒,率先實(shí)現(xiàn)了0-6歲托幼一體化,并于2000年11月正式通過(guò)ISO9002國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系認(rèn)證,成為國(guó)內(nèi)首家獲得英國(guó)皇家認(rèn)可委員會(huì)(UKAS)頒發(fā)的國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證證書的幼教機(jī)構(gòu)。這為該園與國(guó)際接軌,實(shí)現(xiàn)其“0-6歲一體化嬰幼兒潛能開發(fā)、個(gè)性化素質(zhì)教育與保育”的辦園方針和目標(biāo)提供了有力的保障。
與此同時(shí),由著名兒科專家、北京協(xié)和醫(yī)院兒科前主任籍孝誠(chéng)教授和程淮教授領(lǐng)導(dǎo)的北京幸福泉兒童發(fā)展研究中心,與中國(guó)家庭教育學(xué)會(huì)、國(guó)家計(jì)生委生殖保健協(xié)會(huì)、衛(wèi)生部中國(guó)婦嬰保健中心等機(jī)構(gòu)聯(lián)合倡導(dǎo)的“2049計(jì)劃”——為共和國(guó)的百歲華誕(2049年)培育百萬(wàn)英才的全國(guó)嬰幼兒潛能開發(fā)跟蹤指導(dǎo)計(jì)劃,已在北京、太原、深圳、長(zhǎng)春、 南昌、齊齊哈爾、石家莊等十余個(gè)城市設(shè)立了“0-3歲寶寶潛能開發(fā)俱樂(lè)部”,以會(huì)員制的形式,為0-3歲的嬰幼兒和家庭提供科學(xué)的、規(guī)范化的早期潛能開發(fā)與親子教育服務(wù)。2049計(jì)劃特別行動(dòng)--世紀(jì)嬰兒張一明義務(wù)跟蹤指導(dǎo)的成果已傳為佳話。作為2049計(jì)劃的專用跟蹤指導(dǎo)工具《0-6歲兒童體格-智能發(fā)育綜合監(jiān)測(cè)圖》,已獲國(guó)家zhuanli,其配套的計(jì)算機(jī)軟件作為國(guó)家教育部科學(xué)教育重點(diǎn)課題的創(chuàng)新成果,已通過(guò)鑒定,日前已正式啟用。中心目前還承擔(dān)教育部“0-6歲一體化的嬰幼兒潛能開發(fā)”重點(diǎn)課題的研究,僅北京市就有若干所一級(jí)一類或一級(jí)二類幼兒園參加課題實(shí)驗(yàn)班,并開辦了0-3歲社區(qū)寶寶潛能開發(fā)俱樂(lè)部,課題負(fù)責(zé)人程淮稱,該項(xiàng)研究將通過(guò)幾年的艱苦努力,創(chuàng)建一門居世界領(lǐng)先地位的、具有中國(guó)特色的兒童潛能開發(fā)學(xué)。
北京這個(gè)千萬(wàn)人大都市,每年出生的人數(shù)在6至8萬(wàn)人,到2000年底共有學(xué)齡前兒童近37萬(wàn)人。大多數(shù)家長(zhǎng)在把孩子送進(jìn)幼兒園之前處在一種無(wú)助的狀態(tài):既不甘于按老一套辦法育兒,也不知道新的方法。一些條件好一些的幼兒園因報(bào)名者甚多,拒絕3歲以下兒童入園。
在家長(zhǎng)所不知的地方,專家、學(xué)者和官員卻為是否要把3歲前教育寫入法規(guī),掀起一場(chǎng)鮮為人知的激烈爭(zhēng)論。
1995年5月19日,北京市政府領(lǐng)導(dǎo)提出,學(xué)前教育要立法,當(dāng)時(shí)面對(duì)的情況頗有幾分危機(jī):計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下作為后勤、福利辦的企業(yè)事業(yè)單位所屬幼兒園,紛紛在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下削減經(jīng)費(fèi),關(guān)門閉戶,致使北京的幼兒園數(shù)量由5年前的3300所變成2047年所,少了整整三分之一。所以此議一出,北京市西城區(qū)人大常委會(huì)副主任趙正中等人大代表紛紛響應(yīng)。1997年,北京市教委開始進(jìn)行調(diào)研,在此項(xiàng)法規(guī)最終提交市政府、市人大審議時(shí),無(wú)一人反對(duì)。
在這個(gè)背景下,市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)林浦生主任率隊(duì)來(lái)幸福泉幼兒園進(jìn)行立法調(diào)研,傾聽民辦教育機(jī)構(gòu)對(duì)立法的意見,考察他們對(duì)0-3歲兒童進(jìn)行學(xué)前教育的經(jīng)驗(yàn)。
2001年3月14日,北京市教委學(xué)前教育處簡(jiǎn)而賢副處長(zhǎng)打電話找到程淮,請(qǐng)他幫助再邀請(qǐng)4位專家,到市人大開會(huì),因?yàn)槿舜罅⒎ㄒ獙?duì)0-3歲教育問(wèn)題征求專家意見。此后,市人大常委會(huì)陶西平副主任又約請(qǐng)了程淮等三位專家征求意見,并率團(tuán)到幸福泉幼兒園及其開辦的社區(qū)0-3歲寶寶俱樂(lè)部進(jìn)行視察。
當(dāng)時(shí)有關(guān)0-3歲兒童教育的意見有三種。一種認(rèn)為學(xué)前教育應(yīng)指3-6歲兒童的教育,0-3歲為先學(xué)前教育,主要是衛(wèi)生部門的事情,教育部門管不了。這一觀點(diǎn)有現(xiàn)行師范教育體制的強(qiáng)有力支撐:目前師范教育中的學(xué)前教育,教的就是3-6歲的幼兒教育。
另一種意見,0-3歲應(yīng)當(dāng)納入此次立法,但是沒(méi)有必要把它專門提出來(lái),只要提0-6歲教育就行了。
第三種意見認(rèn)為,既要把0-3歲專門列一條,又要強(qiáng)調(diào)0-6歲的學(xué)前教育是一個(gè)整體。持第三種意見的程淮認(rèn)為,0-3歲教育主要應(yīng)在家庭社區(qū)中進(jìn)行,但是沒(méi)有專家的跟蹤指導(dǎo)和專業(yè)服務(wù)也是不行的。他對(duì)記者講起一個(gè)令人感奮的人生故事。
2000年10月15日,程淮赴上海參加教育部的一個(gè)科研課題會(huì)議,做完報(bào)告走下主席臺(tái)時(shí),一個(gè)60多歲的男子迎上來(lái),握住他的手激動(dòng)地說(shuō):“我一直在找您,您的理論在我的女兒身上開花結(jié)果了”。
這位老人叫任江,是江蘇省沿海水利科學(xué)研究所的退休技術(shù)人員。由于種種原因,歲月蹉跎到了60歲,他才與30多歲的湖南打工妹結(jié)婚生下一女孩。任江立志要把她培養(yǎng)成材,卻不知如何開始。一次偶然的機(jī)會(huì),他看到了對(duì)程淮主持的六嬰追蹤的報(bào)道,“如逢及時(shí)雨”,他就著手按照這一套方法教育自己的孩子。時(shí)至今日,6歲的女孩任楷,已經(jīng)上了四年級(jí),成為一個(gè)品學(xué)兼優(yōu)的小學(xué)生。66歲的任江感到極大的慰藉,并常與程淮通信。
塵埃落定之日,《條例》規(guī)定:“本市提倡和支持開展3周歲以下嬰幼兒的早期教育?!贬槍?duì)有些幼兒園幼兒教育成人化、小學(xué)化的弊病,《條例》一針見血地規(guī)定,“學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)遵循學(xué)齡前兒童的年齡特點(diǎn)和身心發(fā)展規(guī)律,實(shí)行保育與教育相結(jié)合,以游戲?yàn)榛净顒?dòng)形式,寓教育于生活及各項(xiàng)活動(dòng)之中。”
曾經(jīng)長(zhǎng)期從事教育工作的北京市人大常委會(huì)副主任陶西平表示,接受學(xué)前教育的法定年齡從3歲向下延伸到0歲,標(biāo)志著社會(huì)教育理念的重大突破。把這個(gè)時(shí)期的教育僅僅理解為智力開發(fā)是個(gè)極大的誤區(qū)??茖W(xué)研究表明,這一時(shí)期還是孩子性格與體格發(fā)展的重要時(shí)期。
學(xué)前教育設(shè)施不得擅自挪用 居民可以依法起訴不法開發(fā)商
這些年,一個(gè)個(gè)居民小區(qū)拔地而起,小區(qū)配套建設(shè)的學(xué)前教育設(shè)施已經(jīng)成為北京市學(xué)前教育的最主要的資源,但普通存在著學(xué)前教育設(shè)施被占用、挪用的現(xiàn)象。如何通過(guò)立法解決這一個(gè)問(wèn)題,成為眾多部門和專家關(guān)注的焦點(diǎn)之一。
北京市教委學(xué)前教育處在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),一些明明寫入小區(qū)建設(shè)規(guī)劃的幼兒園根本沒(méi)有從紙上走到現(xiàn)實(shí)中來(lái)。對(duì)1986年至1995年十年間建設(shè)的73個(gè)居民小區(qū)的調(diào)查結(jié)果是,規(guī)劃建園所179處,實(shí)際只建了151處,有28處不翼而飛了。另外,已建幼兒園有的設(shè)計(jì)不合理;有的施工質(zhì)量差,還沒(méi)有交付使用就已經(jīng)漏雨;還有的不及時(shí)交付使用,多年閑置、被出租或改作他用的高達(dá)20%--僅此一項(xiàng)就意味著有20%嬰幼兒的受教育權(quán)利被侵害了。經(jīng)過(guò)激烈的爭(zhēng)論,法律給出明確又實(shí)事求是的規(guī)定。
“為居住區(qū)配套建設(shè)的學(xué)前教育設(shè)施必須用于發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)”,《條例》第二十條明確規(guī)定,“配套的學(xué)前教育設(shè)施竣工驗(yàn)收后,應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)交付區(qū)、縣教育行政部門管理”,“任何組織和個(gè)人不得擅自將學(xué)前教育設(shè)施挪作他用”。
吳曉燕處長(zhǎng)強(qiáng)調(diào),這是一條強(qiáng)制性規(guī)定,既是對(duì)開發(fā)商的規(guī)范,也是對(duì)教育主管部門的規(guī)范。任何一方?jīng)]有履行義務(wù),侵犯了小區(qū)居民的合法權(quán)益時(shí),業(yè)主可以以此作為法律依據(jù)控告侵權(quán)者。她嚴(yán)肅指出,現(xiàn)在不僅開發(fā)商的所作所為與這項(xiàng)新出臺(tái)的法規(guī)普遍相左,教育部門也有個(gè)別不良現(xiàn)象,有些街道辦事處也占用幼兒園作辦公樓甚至出租牟利。
北京有118所民辦幼兒園,其中城區(qū)有28所,居民抱怨民辦園收費(fèi)高,而民辦園則抱怨學(xué)前教育設(shè)施收費(fèi)太多?!稐l例》明確規(guī)定:“任何組織和個(gè)人不得向使用配套設(shè)施的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收取國(guó)家和本市規(guī)定以外的費(fèi)用?!背袒凑f(shuō),這對(duì)使用配套學(xué)前教育設(shè)施的民辦幼兒園來(lái)說(shuō)的確是一個(gè)福音。
針對(duì)目前嬰幼兒用品市場(chǎng)存在的無(wú)序局面,《條例》第二十四條還規(guī)定:面向?qū)W齡前兒童的廣播電視節(jié)目、音像制品、教具和玩具“其內(nèi)容或者產(chǎn)品質(zhì)量不得危害學(xué)齡前兒童的身心健康”。 吳曉燕處長(zhǎng)說(shuō),目前市場(chǎng)上存在著一些違背兒童身心發(fā)展規(guī)律的產(chǎn)品,家長(zhǎng)收集了足夠的證據(jù)之后,可以根據(jù)這一條款提起訴訟。
《北京市學(xué)前教育條例》明確規(guī)定:“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo),將學(xué)前教育納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”。這雖不像九年義務(wù)制教育那樣是強(qiáng)制性的政府任務(wù),但是也把學(xué)前教育從過(guò)去專家的提倡和嘗試變成政府的行為。
正當(dāng)記者準(zhǔn)備發(fā)稿時(shí),北京市召開了基礎(chǔ)教育工作會(huì)議,劉淇市長(zhǎng)等市領(lǐng)導(dǎo)和各區(qū)縣正職領(lǐng)導(dǎo)等出席了會(huì)議。這是自改革開放以來(lái)北京市第一次以市政府的名義召開的基礎(chǔ)教育工作會(huì)議。劉淇市長(zhǎng)在報(bào)告中指出,學(xué)前教育要認(rèn)真貫徹《北京市學(xué)前教育條例》,大力發(fā)展學(xué)前教育,注重0-3歲兒童早期教育,逐步實(shí)現(xiàn)托幼一體化,完善依托社區(qū)的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。為兒童一生的發(fā)展打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。我們期待著在《條例》的規(guī)范與指引下,北京的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的明天會(huì)更好。(新華社專稿)